PI адреси прив'язані до клієнта і строго кажучи їх взагалі не можна давати в оренду, але на це зазвичай заплющують очі.
PA адреси виділені LIRу, який вже розподіляє їх кінцевим клієнтам. LIR може бути як ISP, який анонсує умовні /16 з-під своєї AS і роздає з нього IP тільки своїм клієнтам, так і може не бути ISP взагалі, розподіливши великий блок на кілька частин в різні AS різним клієнтам. А є ще sub-allocation...