На сколько я вчитывался в закон о доступе, отказать заключить договор права не имеет. Есть приценденты, где через суд управляющую компанию(в данном случае не имеет разницы с ОСМД) заставляли заключать подобный договор. Но и ответственность за незаключение не предусмотрена.
Мы в таких ситуациях пытаемся давить через клиентов.