Зачастую юзерам удобнее пользоваться очень дешевым городом, а инет включать только по нужде оного! В придачу ко всему уменьшается нагрузка на сервак, человек не так часто авторизируется...
и еще: если человек не авторизован, а расходует траф, то деньги все равно снимаются со счета!
если использовать "всегда онлайн", то человек не может даже статистики своей посмотреть, ибо "вы уже онлайн".
на моем примере можно сказать, что просто все очень привыкли использовать старую схему: всегда доступен город, инет через авторизатор! Но это конечно чисто мое субъективное мнение!