Верховний суд підтвердив позицію регулятора щодо неприпустимості нав’язування контент-послуг без відповідної згоди споживача

Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду касаційну скаргу ПрАТ «Київстар» залишив без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду – без змін (Рішення від 17.02.2022)

У чому суть справи.

У квітні 2017 року регулятором, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, було проведено позапланову перевірку ПрАТ «Київстар» щодо дотримання законодавства про телекомунікації на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи стосовно порушення її законних прав.

За результатами проведеної перевірки ПрАТ «Київстар» відповідними приписами було зобов’язано усунути порушення, яке полягало у  неінформуванні споживачів до початку надання послуги про найменування контент-послуги і тарифу на її отримання, а також у наданні контент-послуги без відповідної згоди споживача.
НКЕК прийнято рішення рекомендувати НЦУ дозволити усім категоріям користувачів використання абонентських супутникових терміналів системи SpaceX Starlink
З початку введення воєнного стану до НКЕК надходили звернення від постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг щодо проблемних питань оплати за доступ до інфраструктури об’єктів електроенергетики.

В умовах правового режиму воєнного стану постачальники електронних комунікаційних мереж та послуг продовжують свою роботу, забезпечуючи стабільність магістральних ліній, неушкодженість каналів передачі даних, підтримку інтернет-з’єднань для надання важливих послуг населенню та органам влади.
Відповідно до частини 1 та 2 статті 16 Закону України «Про електронні комунікації» (далі – Закон про ЕК), який набрав чинності з 01.01.2022, господарська діяльність у сфері електронних комунікацій здійснюється на засадах загальної авторизації, крім передбачених цим Законом випадків користування радіочастотним спектром та ресурсами нумерації.

Суб’єкти господарювання, які мають намір здійснювати господарську діяльність як постачальники електронних комунікаційних мереж та/або послуг, мають протягом місяця від початку такої діяльності надіслати до НКЕК повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій.

Довідково щодо стану нормативних документів та нових форм подачі повідомлення варто зазначити наступне.

05 квітня 2022 року завершилось громадське обговорення проекту постанови НКЕК «Питання ведення реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг», що містить форму повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері електронних комунікацій та орієнтовний перелік видів електронних комунікаційних послуг відповідно до вимог Закону про ЕК. Це означає, що саме ці визначені постановою форма повідомлення та зазначення переліку видів електронних комунікаційних послуг необхідні для початку здійснення Комісією подальшої реєстрації суб’єктів та внесення інформації до Реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг.

Апаратом НКЕК проект цієї постанови готується для затвердження на засіданні НКЕК. Очікуємо на реєстрацію в Міністерстві юстиції України протягом місяця.

Відтак, звертаємо вашу увагу, що надання послуг абонентам може бути розпочато вже цього місяця, а з наступного можна буде подати повідомлення до регулятора, одразу після набрання чинності постановою НКЕК «Питання ведення реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг» (тобто протягом місяця після початку такої діяльності).
НКЕК просить постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг негайно заблокувати веб-ресурси відповідно до розпорядження НЦУ від 01.04.2022

Відповідно до Розпорядження Національного центру оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій (НЦУ) №130 від 01.04.2022 НКЕК просить постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг заблокувати доступ до веб-ресурсів, згідно з додатком до цього розпорядження.
До уваги постачальників електронних комунікаційних послуг!

Звертаємо  увагу на необхідність актуалізації інформації про уповноважених осіб для подання звітності через Систему електронної звітності НКЕК (далі – Система).

Особливу увагу просимо звернути на актуальність електронних адрес, що були вказані уповноваженими особами при реєстрації в Системі.
НКЕК просить постачальників електронних комунікаційних послуг негайно заблокувати адреси відповідно до розпорядження НЦУ від 22.03.2022

Відповідно до Розпорядження Національного центру оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій (НЦУ) №101 від 22.03.2022 НКЕК просить постачальників електронних комунікаційних послуг  заблокувати адреси, що додаються Perelyk_22032022.zip
В рамках міжнародної взаємодії з європейськими регуляторами та партнерами, НКЕК опрацьовує можливість отримання підтримки для відновлення пошкодженої бойовими діями інфраструктури мереж зв’язку.

Пропонуємо постачальникам електронних комунікаційних мереж заповнити файл потреб в радіообладнанні, технічних засобах електронних комунікацій, кабелів тощо для відновлення інфраструктури електронних комунікаційних мереж за формою, що додається.

Окремо слід зазначити об’єктивні обґрунтування потреби у обладнанні та необхідність його використання саме мети відновлення пошкодженої інфраструктури.

Інформацію просимо надіслати на електронну адресу: re@nkrzi.gov.ua до 16.03.2022.
Постачальників електронних комунікаційних послуг просять заблокувати низку ресурсів (оновлено станом на 11.03.2022)

В умовах сприяння реалізації Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», в рамках заходів правового режиму воєнного стану відповідно до законодавства, Національний центр оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій наголошує на необхідності блокування постачальниками електронних комунікаційних мереж та/або послуг наступних  ресурсів:
В умовах сприяння реалізації Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», в рамках заходів правового режиму воєнного стану відповідно до законодавства, Національний центр оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій наголошує на необхідності блокування постачальниками електронних комунікаційних мереж та/або послуг домену: from-ua.com
тепер ніщо не заважає постачальникам електронних комунікаційних послуг продовжувати розбудову своїх мереж, розширювати покриття та підвищувати якість послуг зв’язку.

З початку 2022 року через неврегульованість законодавчих процесів не відбувалося дійснення присвоєнь радіочастот радіообладнанню загальних користувачів. Тому одним із перших рішень нового Регуляторного органу на засіданні, що відбулось 18 лютого 2022 року, було доручено державному підприємству УДЦР здійснювати присвоєння радіочастот для радіообладнання загальних користувачів, вносити зміни до таких присвоєнь, здійснювати їх продовження та анулювання (у тому числі на підставі розрахунків електромагнітної сумісності для радіообладнання загальних користувачів, чинних станом на дату оприлюднення цього рішення).  

До повноважень Регуляторного органу віднесено забезпечення проведення присвоєння радіочастот у смугах загального користування. І відповідно до норм Закону України «Про електронні комунікації» передбачено, що присвоєння радіочастот для радіообладнання загальних користувачів здійснюється державним підприємством УДЦР за дорученням регуляторного органу на підставі розрахунку електромагнітної сумісності або декларації про забезпечення електромагнітної сумісності частотного присвоєння, або повідомлення про початок експлуатації радіообладнання шляхом внесення даних до реєстру присвоєнь радіочастот загальних користувачів на електронній регуляторній платформі.

УДЦР є державним госпрозрахунковим підприємством, що має право здійснювати вищезазначені види діяльності у сфері радіочастотного спектра.
31 січня 2022 року, НКРЗІ разом з колегами із Мінцифри, Держспецзв’язку та УДЦР пересвідчилися у якості покриття 4G на автошляху М-03 під час поїздки по маршруту Київ - Пирятин.  Навесні 2021 року два найбільші українські оператори - «Київстар» та «Vodafone Україна» відгукнулися на заклик держави достроково у 2021 році покрити чотири міжнародні автошляхи якісним звʼязком 4G: Київ – Львів, Київ – Одеса, Київ – Харків та Київ – Дніпро. Вони підтримали намір держави пришвидшити розбудову мереж вздовж основних автомагістралей, хоча на цей процес у ліцензіях виділено 36 місяців, тобто до початку 2023 року.
 
В умовах стрімкого росту попиту на послуги мобільної передачі даних за технологією 4G та підготовки до запуску 5G в Україні, особливої уваги потребують дослідження обладнання, яким послуговуються оператори мобільного зв’язку для надання послуг своїм абонентам за новими технологіями. НКРЗІ перебуває у постійній співпраці з постачальниками обладнання, сприяє новим технологічним рішенням та  тестуванням нового обладнання, пильно стежить за його безпечністю для громадян.

Компанія Нокіа протягом грудня на базовій станції мобільного зв’язку оператора електронних комунікацій у м. Київ проводила випробування додаткового радіомодуля для використання смарт-антенної системи за схемою 8Т8R в діапазоні LTE-TDD 2600 МГц. Метою випробувань була практична оцінка електромагнітної сумісності режимів роботи традиційних мереж LTE-FDD з новими LTE-TDD,  оцінка в польових умовах максимальної швидкості на лінії вниз (від базової станції до радіотелефону) в новому режимі LTE-TDD окремо, а також із агрегацією діапазонів LTE FDD+TDD.

В якості тестового абонентського обладнання використовувалися радіотелефони двох вендорів. Для того, щоб абоненти не відчули переналаштування мережі, НКРЗІ погодила проведення демонстрації тільки у нічний період часу та з дотриманням вимог законодавства щодо захисту населення від впливу електромагнітних випромінювань радіообладнання.

Наразі оператори електронних комунікацій для надання послуг за технологією 4G LTE використовують тільки FDD-діапазони 900 МГц, 1800 МГц та 2600 МГц.

Режими TDD традиційно використовується на коротких відстанях у локальних системах, таких як WiFi1 - WiFi 6.

НКРЗІ, з врахуванням проведеного аналізу умов забезпечення електромагнітної сумісності та звітної інформації від операторів, восени 2021 року запропонувала «відкрити» в Україні діапазони LTE-TDD 2300 ГГц і 2600 ГГц, зокрема, з метою подальшого задоволення зростаючого обсягу передавання даних споживачами послуг на мережах стільникового зв’язку та з урахуванням обмеженості радіочастотного спектру в FDD-діапазонах.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», розглянувши заяви ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ «РОМСАТ» щодо визначення можливості застосування конкретних типів РЕЗ або ВП на території України та за результатами технічних експертиз з питань забезпечення електромагнітної сумісності заявлених типів РЕЗ, Комісія визначила можливим застосування трьох типів радіообладнання базового (IoT Gateway) торговельної марки Tektelic Kona виробництва Канади.
З метою здійснення в установленому порядку  перегляду Плану заходів щодо дерегуляції господарської діяльності та покращення бізнес-клімату, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1413-р та враховуючи лист Державної регуляторної служби від 01.10.2021 № 6889/0/20-21, в НКРЗІ приймаються пропозиції з порушених питань за наступною формою:
 
Пропозиції приймаються у письмовому вигляді на адресу НКРЗІ до 20.10.2021 та будуть узагальнені і надані до ДРС з усіма робочими матеріалами.